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美制造商欲向WTO状告人民币
中国新闻周刊披露,美国制造商协会(NAM)负责国际经济事务的副总裁弗兰克-瓦格近日称,NAM参加的"健全美元联盟"将在几周内完成筹资工作,并向美国政府正式提出关于中国操纵人民币汇率的贸易调查申请,要求美国政府把官司打到WTO去。<BR> 中国方面认为,如果WTO真的涉足此次争端,对中国来说将是一件好事。当初中国加入WTO,就是为了以后和国外商会的争端,能有一个判断解决的准绳.<BR> 美国的制造商们这次祭起的武器是美国贸易法301条款,理由是:中国政府常年大量买入外汇,操纵人民币汇率以获得出口优势,违反了WTO规定和中国当初对货币基金组织(IMF)的承诺。中国对外经济贸易大学世界贸易研究院院长张汉林表示,这种指责是完全站不住脚的。 首先,中国在加入WTO的谈判中,从来没承诺过人民币一定要实现自由兑换,中国一定要全面取消外汇管制。中国仅仅在加入WTO的议定书中提到,中国经济融入到世界经济之中,客观上需要中国对外汇管理体制做出更大程度的改革,但既没有设立改革时间表,也没有设定改革的具体内容。<BR> 美国制造商协会指责中国违反对IMF的承诺也没有根据。1980年,中国恢复在IMF中的席位后,承诺作为IMF第8条的成员实现本国货币在经常项目下的自由兑换。随后在1994年的汇率体制改革中,中国实现了人民币在经常项目下的自由兑换。但中国所做的承诺仅此而已。<BR> 由于"健全美元联盟"在制造商中具有一定代表性,美国高特兄弟律师事务所北京办事处首席代表陶景洲律师认为,这有可能是美国企业掀起贸易战的一个热身。他提醒中国企业界密切注意事态发展,以便及早应对美国可能提起的贸易保护措施。<BR> 但张汉林教授却认为,诉讼成立的可能性微乎其微。"这只是美国大选年之前的一张政治牌,中国不用过多理会。"美国制造商协会提起的诉讼要经过两道关口。一是美国贸易处是否会接受贸易调查申请并启动调查。<BR> "美国贸易法条款分为普通三条、超级三条和特殊三条。"张汉林告诉中国《新闻周刊》,美国制造商协会提起诉讼的基石是普通三条和超级三条,但他们仅仅有权力提出申诉,是否启动调查的决定由美国贸易代表处、美国商务部和美国国会共同做出,评估会有一个漫长的过程。(<BR> 而且此次向人民币汇率发难的制造商协会,是中美贸易逆差的主要受损对象。但美国还有广大的跨国公司从自由贸易中获得大量利益。对这些行业和公司来说,要求人民币升值并不是一个明智的决定。美国贸易处要调节的不仅仅是制造商协会这一个团体的利益,还要顾及众多其他行业公司的团体利益,因此,接受美国制造商协会的申请,启动301调查的可能性微乎其微。<BR> 中国商务部国际经济贸易合作研究院美大部主任王有莉也认为,美国以国内立法的形式干预中美贸易的空间越来越小。这从美国利用"301条款"保护美国钢铁行业失败就可以看出 即使这一诉讼请求在美国内部成立,中国是否需要应诉还有第二道关卡:WTO的审查裁定。张汉林教授指出,WTO接手这个案子的可能性不大。首先,WTO不管辖汇率问题。其次,如前所述,中国也没有违反自己在汇管方面的承诺。<BR> 而且,在张汉林看来,如果WTO真的涉足此次争端,对中国来说将是一件好事。"当初中国费那么大劲加入WTO,就是为了今后和国外商会的争端,能有一个判断解决的准绳。"<BR> 张汉林说,美国的制造商协会在主张自己权利的同时,不要忘了WTO自由贸易和权利义务平衡的宗旨。其实每个国家从WTO中获得的权利都是不均衡的。比如美国制造业在贸易中有一定损失,但其他行业和分布全球的跨国公司却从自由贸易中积累大量财富。平衡自由贸易中的利益不均衡,要靠政府自身的治理,而不是非难外国政府的汇率政策。
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